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李克强:“放管服”改革说到底就是培育市场环境

2017-9-13 10:30:16

9月6日的国务院常务会议上,李克强总理谈到一组统计数据:2016年,在全球跨国投资不振的大背景下,上海、天津、福建、广东四个自贸区全年实际吸收外?#35782;?#36870;势增长,同比增速达81.3%。

“自贸区吸引外资靠什么?#20811;?#30333;了,就是深化‘放管服’等改革,?#27426;?#28608;发市场活力。”总理说,“我们这?#25913;?#19968;直在推动政府转变观念:不是不要‘上项目’或‘下项目’了,但更重要的,是要营造公平公正的市场环?#24120; ?

当天会议部署在更大范围?#24179;?#35777;照分离”改革试点并再取消一批行政许可事项,使营商环境更加公平公正。李克?#20811;担?#26412;届政府抓住政府职能转变这个“牛鼻子?#20445;?#28145;化“放管服”改革,?#27426;?#25552;高营商环境竞争力,?#20013;?#37322;放全社会的创业创新活力。

他强调:“‘放管服’改革说到底就是培育市场环?#24120; ?

只要有利于解放生产力,有利于为人民群众增加便利,政府职能就要向着这个方向转变!

“过去我们?#34892;?#34892;政许可,本来是一个事项,却分为几个?#26041;冢?#20225;业需要到一个部门的不同司?#32844;?#29702;,甚至是跑一个司局的不同处室,增加了办事成本!”李克?#20811;怠?

一位部门负责人说,本?#20301;?#35758;决定取消的一项行政许可事项,就是他们取消重复审批,从而简化了审批流程、提高了企业的办事效?#30465;?

会议同?#26412;?#23450;,再取消物业服务企业一级资质核定、对外承包工程项?#23458;?#26631;核准等52项国务院部门行政许可事项,以及生产建设项目水土保持设施验收审批、在林区经营(含加工)木材审批等22项中央指定地方实施的许可事项,其中23项将提请全国人大常委会修法取消。至此本届政府以来累计削减审批事项697项,约占总数的41%。

李克强以刚刚在山西?#30446;?#23519;举例说,过去地方政府最常向中央政府提出的是希望“上项目?#20445;?#20294;现在山西省重点在“放管服”改革上做文章。他们提出打造审批最少、流程最优、体制最?#22330;?#26426;制最活、效?#39318;?#39640;、服务最好的“六最”营商环?#24120;?#27665;间投资快速回升。

“这次他们提出,不要钱也不要项目,就希望中央政府下放更多权力。因为他们尝到‘放管服’改革、优化营商环境的甜头了!”总理说,“我们有关部门?#27426;?#35201;解放思想、转变观念。只要有利于解放生产力,有利于为人民群众增加便利,政府职能就要向着这个方向转变!”

 相关审批取消后,相关部门的监管责任更要强化

“取消这项行政许可,你们充分论证过吗?事中事后监管能不能确保到位?”李克强指着会议材?#24076;?#20808;后询问4位相关部门负责人。

“我们?#27426;?#30830;保监管到位!”几位负责人一一回应。

李克强强调,?#24179;?#31616;政放权、取消下放审批事项,绝不意味着政府可以?#20843;?#25163;不管”了,而是给政府工作提出更高要求:要担负起相应的责任,更加注重事中事后监管。

当天会议明确要求,要“创新事中事后监管?#20445;?#22312;取消审批、改为备案或实行告知承诺制后,要完善信用评级、信息公?#22659;?#26597;等措施,?#24179;?#32508;合监管,促进部门间业务协同,更大便利群众和企业办事创业。

“相关审批取消后,相关部门的监管责任更要强化,切实维护公平公正的市场秩序。”李克?#20811;怠?

鼓励地方探索“放管服”改革的积极性

如何“创新事中事后监管?#20445;?#26446;克?#20811;担?#19968;些地方政府已经开始探索,?#21450;?#21407;来不同部门分散的监管职能整合起来,成立综合监管局,结果群众的投诉量反而大大增加了。

“因为过去群众投诉,这个部门推给那个部?#29275;?#37027;个部门又推给这个部?#29275;?#26469;回‘踢皮球’。”总理解释说,“但现在一些地方探索综合监管,一个窗口对外,办事效率大大提高。这不仅让群众觉得‘投诉有门’了,也有利于形成更加公平的市场环?#22330;!?

李克强强调,国务院有关部门要为基层改革探索留出足够?#30446;占洹!?#22914;果地方有积极性,愿意在‘放管服’改革方面?#26085;?#33258;贸区进一步探索,我们要给地方这种自主权。”

当天会议决定,将2015年上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点、清理116项行政许可事项的做法推广到天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区。经省级政府批准后,有条件的国家自主创新示范区、国家高新?#38469;?#20135;业开发区等?#37096;?#25512;广这些改革措施。另外,对其他不涉及修改法律法规、国务院文件的行政审批等事项,地方可自行?#33539;?#26159;否复制自贸试验区试点做法。

李克强强调,“放管服”等改革不仅要出政策,更关键的是要落实到位,让老百姓真正有获得感。

“我们最大的资源是人力资源,要最大挖掘发展潜力,关键在于把人的活力充分释放出来。”总理说,“怎么释放?就是要?#27426;?#28145;化改革、自我革命!”

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